在全省基层应急管理工作
电视电话会议上的讲话
湖南省人民政府副省长 郭开朗
（2007年8月21日）
同志们：
全省基层应急管理工作会议非常重要。5月19日，国务院在浙江绍兴诸暨市召开了全国基层应急管理工作座谈会，研究部署全国基层应急管理工作。7月26日，省政府常务会议专题研究基层应急管理工作，决定召开全省基层应急管理工作会议。这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全国基层应急管理工作座谈会精神，总结我省前段应急管理工作，全面部署推进基层应急管理工作。下面，我讲五点意见。
一、近年来我省应急管理工作取得长足进展
加强应急管理，是维护国家安全、社会稳定和人民群众根本利益的一项重要工作，是坚持以人为本、执政为民和全面履行政府职能的重要体现。改革开放以来，尤其是2003年以后，党中央、国务院非常重视应急管理工作。2003年抗击“非典”的过程给了我们许多启示，让我们进一步认识到，一个明智的、负责任的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。我们各级政府在继续加强经济调节和市场监管的同时，必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，有效处置突发公共事件、切实保障公共安全。为此，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，作出了全面加强应急管理工作的重大决策。
我省按照党中央、国务院的部署，逐步开展了应急管理“一案三制”建设。2004年，省政府成立了应急预案编制工作领导小组，召开全省会议对应急预案编制工作进行了部署。之后，为加强应急预案的编制管理，省政府办公厅印发了《湖南省突发公共事件应急预案编制管理办法》，出台了规范应急预案编制工作的有关文件，对应急预案的立项、起草、审批、印发、修订、发布等作出了明确规定。2005年8月，省政府第65次常务会议专题研究应急管理工作，提出了推进全省应急管理工作的6条措施。11月，成立省应急管理办公室，承担省政府应急管理的日常工作和省政府总值班工作，履行值守应急、信息汇总和综合协调的职能。2006年，春贤书记、周强省长多次就应急管理工作作出批示。8月，省政府常务会议研究出台了进一步加强全省应急管理工作的8条意见。10月，省政府召开了全省应急管理工作会议，周强省长出席会议并作重要讲话，会议明确提出了我省应急管理工作的指导思想、工作目标和政策措施，全面部署了全省应急管理工作。11月，省第九次党代会明确提出，“建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制”。随后，下发了《湖南省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》、《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省应急管理科普宣教工作方案>的通知》等多个有关应急管理工作的文件，各地区、各部门按照省委、省政府的要求和部署，全面开展了应急管理工作。这次全省基层应急管理工作会议，是为了进一步推进应急管理工作进社区、进农村、进基层单位，也标志着基本完成了全省应急管理工作各个层面的部署和安排。
总的来看，在省委、省政府的高度重视和正确领导下，各地区、各有关部门扎实工作，狠抓落实，社会各界积极支持、广泛参与，我省应急管理工作取得了长足进展。
一是全省应急预案体系基本形成。《湖南省人民政府突发公共事件总体应急预案》2004年发布，2006年进行了修订。到目前为止，已发布省专项应急预案24个，省部门应急预案37个，全省共制订各级各类应急预案4000多件，基本覆盖了常见的各类突发公共事件。14个市州政府和86%的县市区政府均编制了总体应急预案，同时还因地制宜地编制了大量专项和部门应急预案。
二是应急管理组织体系初步建立。至今年七月份，7个市州政府成立了副处级应急管理办公室，其他市州政府成立了正科级应急管理办公室，57%的县市区政府组建了应急管理办公室，80%的省直和中央在湘单位成立了专门的应急管理办事机构，其他单位也明确了承担应急管理工作的相关职能处室。省防汛抗旱、灾害救助、安全生产、公共卫生、特种设备、公安、反恐怖等专业机构的应急指挥与协调职能进一步强化。
三是应急管理机制不断完善。近年来，各级政府通过值守应急工作，把日常值班和应急管理有机结合起来，协助政府领导及时进行应急处置，切实加强与有关部门、单位和部队、武警的联系，建立了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急联动机制，发挥了应急指挥平台的作用。部门之间加强了协同配合，做到有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。近年来，在党中央、国务院和省委、省政府正确领导下，我省成功处置了禽流感疫情，湘南地区暴雨山洪灾害，永州、湘阴群体性事件等重大突发公共事件，为构建平安和谐湖南创造了良好的环境。
四是应急管理宣教演练工作深入开展。各地区各部门以应急知识普及为重点，开展了形式多样的科普宣教和应急演练活动。省应急办和省直有关部门组织编印了《公众应急手册》和涉及安全生产、灾害防治、消防、卫生等各领域、各层面的科普宣传资料。到目前为止，全省已免费发放《公众应急手册》1000万册，并通过现场宣传、媒体宣传、网络宣传、学校公共安全教育等方式宣传《公众应急手册》的内容。同时，各地区各有关部门还组织了各种应急演练，增强了应急预案的可操作性，提高了公众参与应急处置工作的主动性。今年以来，在春贤书记的高度关注和亲自部署下，许多山洪地质灾害易发区都进行了应急演练，尽管发生了多起山洪地质灾害，但未引发群死群伤事故，未伤亡一人，为应急管理创造了新的成功范例。为推动应急管理宣教工作的深入开展，今年5月份，全省开展了应急管理宣传月活动。据不完全统计，宣传月活动期间，全省共悬挂各类宣传标语2000多条，张贴应急管理和山洪灾害应急常识挂图120万份，开展媒体宣传6000多次，免费发放《公众应急手册》20万册，在应急管理网页刊载应急管理工作动态和有关知识70多条，组织28万干部职工参加应急管理知识竞赛活动。宣传月活动强化了全省各级领导干部和公务员队伍的应急管理意识，提高了公众的公共安全意识和全社会应对突发公共事件的能力。
应急管理工作的加强，提高了应对突发公共事件的水平，我省在预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等方面取得了明显成效。在公共安全形势较为严峻的情况下，2006年，全省除了受到系列台风影响造成自然灾害经济损失增加以外，事故灾难起数和死亡人数、公共卫生事件发病人数和死亡人数、社会安全事件起数和死亡人数均有不同幅度下降。
回顾几年来应急管理工作实践，我们必须坚定以下认识：一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为目标，紧紧围绕省委、省政府提出的工作目标和任务，做好应急管理工作；二是必须坚持以人为本，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害；三是必须坚持把加强应急管理作为政府职能的重要方面、作为社会管理和公共服务的重要内容，把应急管理水平作为检验政府行政能力的重要标志；四是必须坚持党委领导、政府主导、军地协同、条块结合、全社会共同参与的工作格局，深化和完善应急预案体系、应急管理体制、机制建设；五是必须坚持依靠法制、依靠科技、依靠人民群众，努力提高应急管理法制化、科学化、群众化水平；六是必须坚持不断探索应急管理工作规律，坚持预防与应急并重、常态与非常态结合，严格按客观规律办事。以上认识，是我们在应急管理工作实践中取得的宝贵经验，必须长期坚持并在实践中不断丰富、发展和完善。
在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要清醒地看到：一方面，我省作为突发公共事件频发省份，公共安全形势仍然十分严峻。一是以山洪灾害为主体的自然灾害频繁发生。去年全省因山洪引发地质灾害7.8万起，造成直接经济损失4.7亿多元。二是安全事故时有发生。去年全省发生道路交通事故1.2万多起，死亡3536人；发生煤矿事故306起，死亡485人。此外，环境污染事件也不容忽视。三是公共卫生事件威胁着人民群众的生命健康安全。境内各种动物疫情、传染性疫病、群体性不明原因疾病时有发生。四是社会安全事件有上升趋势。群体性事件仍是影响我省社会政治稳定的重要问题。
另一方面，我省应急管理工作还存在许多薄弱环节，尤其是基层应急管理工作进展不平衡。一些基层政府还没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑，许多社区、乡村和基层企事业单位还没有把应急管理作为自身管理的组成部分，基层应急能力与有效应对各类突发公共事件的要求相比，还存在很大差距。同时，随着市场经济深入发展和城镇化进程加快，城市大量“单位人”转为社会人，流动就业人口增多，农村“留守儿童”、“留守老人”安全保护问题日益突出等，也给基层应急管理工作增加了难度。
对这两个方面的问题我们必须高度重视，未雨绸缪。全省各级各部门一定要把思想认识统一到党中央、国务院的决策上来，按照省委、省政府的部署和要求，切实增强责任感和紧迫感，锲而不舍地把应急管理工作抓紧抓好抓实。
基层工作是党和政府一切工作的基础，应急管理工作尤其如此。多数突发事件发生在基层，抓住了基层，也就抓住了根本。
加强基层应急管理工作，一定要认真贯彻落实科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，按照党中央、国务院的总体部署，在各级政府的领导下，依靠群众、立足基层、夯实基础、扎实推进。力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；建立健全基层应急管理组织体系；初步形成“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层应急管理工作机制；应急管理的相关政策法规进一步健全；基层应急保障能力全面加强；广大群众公共安全意识和自救互救能力普遍提升；基层应对各类突发公共事件的能力显著提高。为此，要切实做好以下几项工作：
（一）健全基层应急管理组织体系。抓好基层应急管理，是基层政府、组织和企事业单位的一项基本职责和重要工作。县市区政府要明确应急管理领导机构、工作机构，建立应急管理办事机构，要根据实际需要积极探索跨区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系。乡镇政府和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能的基础上，加强统一领导和综合协调，可根据实际情况，成立或明确领导机构、办事机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体、企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要建立健全应急管理组织体系，接受属地政府的统一领导。基层群众在突发公共事件中要积极自救、互救，服从统一指挥。各有关部门要各司其职、各负其责，密切配合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的不同特性，加强对基层应急管理工作的分类指导和督促检查。
（二）完善基层应急预案体系。预案是应急管理工作的主线，管用是预案的生命线。基层的应急预案首要的是切合实际、真正管用，不能搞形式主义、作表面文章。一要进一步扩大预案覆盖面。力争到2008年底，所有街道社区、乡镇农村和各类企事业单位基本完成应急预案编制工作。中央在湘企业、省属企业和高校要在2007年底前，全面完成应急预案编制工作。乡镇政府和街道办事处要落实机构和人员，切实抓好乡镇、街道、社区和村的应急预案编制工作，县市区政府要履行职责，加强领导和督促，确保应急预案编制工作落到实处。二要提高预案质量。要对症下药，在全面排查的基础上，针对短期难以排除的隐患编制预案。基层预案就是行动方案，要职责清晰、简明扼要、一目了然，知道谁来做、做什么、怎么做。预案内容要简明、管用，注重实效，有针对性和可操作性。编制基层预案要广泛征求、充分尊重群众意见，让群众参与编制，最好组织指导群众自己编制，使预案编制的过程同时成为宣传教育、动员群众的过程。各级应急办、基层政府及有关部门要下大力气做好指导工作，通过制订预案编制指南或预案范本以指导应急预案编制，使基层预案更加科学有效。三要做好预案管理和衔接工作。突发事件的关联性、耦合性以及不确定性，要求各个应急预案之间务必做到有机衔接。基层政府和组织要发挥综合协调作用，尽快建立健全基层应急预案管理办法，规范预案制订、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系，切实把一个个分散的基层预案衔接好、管理好。
（三）加强基层综合应急队伍建设。一支基本素质好、精干高效、战斗力强的基层综合应急队伍，可以在隐患排查和信息报告中发挥重要作用，在先期处置中发挥骨干作用，在协助处置和恢复重建中发挥辅助作用。社区、乡村组建应急队伍要充分整合现有力量，主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等几支可以依赖的重要力量，卫生、城建、国土资源、林业、渔业管理等基层工作人员也可以发挥重要作用。要以这几支队伍为基础，同时吸收有关专家和有相关救援经验人员参加，尽快把基层综合应急队伍组建起来。要加强队伍建设和管理工作，配备必要装备，强化队伍训练，提高综合应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力；要制定落实补助、保险、工伤、抚恤等方面的政策措施，解决队员的实际困难和后顾之忧；要加强教育、严明纪律，使这支队伍全心全意为群众服务，在关键时候能拉得出、用得上、打得赢。
（四）加快基层应急保障能力建设。各地区、各有关部门要抓紧制订“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划，并做好各项实施工作。在农村，要结合社会主义新农村建设，重点加强病险水库除险加固、农村民居防震保安能力建设；指定一批房屋结构坚固、抗灾避险能力强、交通便利、有卫生设施的学校、敬老院、村办公楼、老年活动中心等作为应急避难场所；加快传染病与突发公共卫生事件网络直报系统建设。在城市社区，要重点加强消防基础设施建设，将消防安全与其他公共基础设施建设同步规划和实施，努力从根本上改善社区防火条件；推进社区服务信息平台建设，利用现有的计算机终端与县市区的应急指挥平台联网，实现信息、图像的快速采集和处理；有条件的社区，可布局一批电子监控设备，随时掌控辖区的安全状况。在企业，要落实法人代表负责制和安全生产主体责任，针对应急管理的重点难点问题，组织开展应急救援基础理论和科技攻关，加大安全生产投入力度，提高事故防范的基础水平。在学校，要结合隐患排查整改，重点做好教室宿舍等建筑、设施的安全加固工作，有针对性地储备应急物资装备，不断完善校园安全监控体系。
（五）抓好基层应急管理宣传教育和培训工作。一是社区、乡村要利用多种形式加强宣传。要使广大群众充分了解必要的公共安全知识，做到家喻户晓、人人皆知。宣传要形式多样、通俗易懂、寓教于乐。对外来务工人员、老弱病残等弱势群体要采取有针对性的措施。二是学校要加强各种安全教育。孩子是祖国的未来，应急管理要从娃娃抓起，让大家从小就懂得在灾害事故面前如何保护自己、帮助别人。应急避险知识要进学校、进书本、进课堂，充分发挥其“教育一名学生，带动一个家庭，辐射整个社会”的作用。三是企业要加强岗位培训。加强对基层应急管理人员的培训，使他们尽快熟悉掌握应急管理知识，提高应急管理水平；加强对岗位操作人员的培训，使生产岗位上的员工能够严格执行安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。四是要广泛开展应急演练。要组织开展多种形式的应急演练，在演练中检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众，强化全民公共安全意识，提高自救互救能力。
（六）尽快制定和完善相关法规政策。各地区各有关部门要根据预防和处置突发公共事件的需要，抓紧制定和完善各项政策规定。一要研究完善财政扶持政策，逐步提高灾民生活救济补助标准，建立完善应急物资征用补偿制度，切实解决基层应急管理工作中的经费困难，支持基层应急体系建设。二要研究完善分散灾害风险、减少群众损失的保险政策，充分发挥保险稳定器在应急管理中的社会作用。三要研究制定促进应急产业发展的扶持政策，鼓励研发适合基层、家庭使用的应急产品。四要研究制定关于志愿者参与应急管理工作的指导意见，鼓励和规范社会各界从事应急志愿服务。五要研究建立应急管理公益性基金，鼓励自然人、法人和其他组织开展捐赠，形成团结互助、和衷共济的社会风尚。这里，我要特别强调的是，各级政府和有关部门在制定政策措施时，一定要深思熟虑、慎之又慎，充分征求各方面、尤其是相关利益群体的意见，尽最大努力避免可能带来的负面影响。
基层组织和单位是社会管理的基本单元，“基础不牢，地动山摇”，“基层扎实，坚如磐石”。在预防和应对突发公共事件的整个过程中，基层组织和单位的重要作用不可替代。因此，在应急管理工作中，基层组织和单位要突出抓好以下几个关键环节：
（一）抓好隐患排查整改，做到有备无患。开展隐患排查是促进应急管理从被动防范转向源头管理的有效手段，是有效预防和妥善处置各类突发公共事件的一项基础性工作。基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体，要逐步建立健全隐患及时发现、定期排查、实时监测、有效整改的动态监管机制。一是排查要全面。要针对各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的不同特点，对本区域、本单位的各类危险源、危险区域和因素以及矛盾纠纷等进行全面排查，不留死角。二是整改要有力。要边查边改，把整改工作贯穿于排查的全过程，根据不同种类隐患的特点制定相应的整改措施。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的应急预案并限期整改。三是监管要到位。对重点隐患，特别是洪涝、滑坡、泥石流灾害多发地区和危险品仓库、“城中村”、“棚户区”等，要加大监管力度，落实监管人员，制订应急预案，及时发现和解决苗头性问题。
（二）抓好信息传送，做到早报告、早预警。信息报告是应急处置的首要一环。许多突发事件的预兆和苗头性信息，第一发现人往往都是普通群众。要着力发展基层信息员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络；加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确、简洁。要有一名信息员可以承担多类事件的信息报告任务。要有畅通的信息渠道。街道办事处和乡镇政府要建立和完善24小时值班制度；各地区应急平台中信息、预警等功能，要向街道和社区延伸，并着力解决边远山区信息报告和预警问题，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。
（三）抓好先期处置，做到及时高效。基层是绝大多数突发公共事件的第一现场，距离近、情况熟。如果能见事早、行动快，做好先期处置，就可以将多数事件解决在萌芽状态，为整个事件的成功处置赢得宝贵时间，从而控制事态发展，防止发生次生、衍生事件，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。比如说，扑救森林火灾关键是要“打早、打小、打了”，不使其蔓延；防治传染性疾病关键是要尽早控制传染源，切断传染途径，不使其扩散；处置群体性事件关键是要早稳控、快化解，不使其扩大化；事故灾难的抢险救援更是如此，早一分钟行动，就多一分生还的可能。先期处置要以人命救援为重点。
（四）抓好协助处置，做到配合有力。当先期处置不能有效控制事态时，基层组织和单位要组织整合应急队伍和相关群众，在现场指挥部的领导下，积极配合专业救援队伍做好协助处置工作。基层具有人熟地熟的优势，可以做现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等大量力所能及的工作。
（五）协助抓好恢复重建，做到井然有序。恢复重建是由非常态转向常态的关键一环。基层组织和单位要在当地政府的统一领导下，协助有关方面做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查和制订重建规划等各项工作。在遭受较大灾害侵袭后，要组织群众自力更生、重建家园，并重点安排好受灾群众，特别是五保户、特困户和城市低保对象等困难群众的生产生活。
四、积极探索开展基层应急管理工作的有效途径
基层应急管理处在应急管理工作的最前沿，点多面广线长，矛盾复杂多变，问题不可回避。这就要求我们认真研究基层应急管理工作的特点和规律，积极探索开展基层应急管理工作的有效途径，改进工作方式和方法，牢牢把握工作主动权，做到打有准备之仗。
（一）要加强和改进对基层应急管理工作的领导。一要明确责任。各级政府要把做好基层应急管理工作摆到突出位置，作为全面履行政府职能的重要任务抓实抓好。县、乡政府及其派出机构要按照属地管理原则，全面负责辖区内各类突发公共事件的预防应对工作；要充分整合辖区内的各种应急资源，形成推动应急管理工作的合力。同时，基层政府、组织和单位要在落实责任上下功夫，建立起科学有效的奖惩机制。要惩罚处置工作不力的，也要惩罚预防工作不到位的；要奖励处置工作做得好的，更要奖励预防工作做得好的。要将应急管理工作纳入干部政绩考核体系，以切实引起各级领导干部的高度重视。二要依靠群众。群众既是各类突发公共事件的直接受害主体，也是战胜各类突发公共事件的主力军。我们做基层应急管理工作，要注意在党的统一领导下，发挥传统的政治优势和组织优势，充分依靠群众开展工作。必须千方百计调动起、发挥出、保护好广大人民群众参与应急管理工作的自觉性、主动性和创造性，提高他们应对和预防各类突发公共事件的能力，使群众成为真正的铜墙铁壁。
（二）要把应急管理纳入基层日常管理工作中。加强基层应急管理，不是要求每个基层单位都设立专门的应急管理机构，而是要充分发挥现有相关机构的作用，并明确其在应急管理方面的职能和任务。要把应急管理融入到防灾减灾、安全保卫、卫生防疫、宣传教育、群众思想工作以及日常生产、生活等各项管理工作中去。基层政府的应急指挥机构，可以和相关机构合署办公，共同承担应急管理日常工作，一旦有突发事件，就可以及时启动应急响应机制，实现常态管理与非常态管理的有机结合与转化。
（三）要研究开展基层应急管理的新手段。过去，我们习惯使用单一的行政手段开展工作，在社会主义市场经济背景下，单一的行政手段已无法满足现代公共管理的需要。抓好基层应急管理工作，既要运用行政手段，也要运用法律、经济手段；既要运用刚性的约束手段，也要运用柔性的引导手段；既要发挥政府部门的主导作用，也要调动公众和社会团体的积极性。长沙市岳麓区咸嘉新村社区招聘一批失业待业人员担任社区安全信息员，既加强了社区公共安全管理力量，又增加了就业机会。郴州市、衡阳市对去年遭受山洪灾害的群众给予一定的住房重建补助，引导灾民做好灾后重建工作。这些做法，值得其他基层单位借鉴。
（四）要注意发挥新闻舆论的引导作用。搞基层应急管理工作，要善于和各种媒体打交道。一方面，要正确引导舆论，充分发挥其发现危机征兆、满足公众信息需求、影响政府决策、塑造政府形象、引导公众情绪、动员群众战胜灾害等正面作用。另一方面，要发挥好舆论监督的作用，并防止歪曲事实、恶意炒作，克服或及时消除可能引发的不良影响。同时，要引导新闻媒体积极宣传先进事迹和典型人物，形成全社会关心、理解、支持、参与应急管理工作的良好舆论氛围。
（五）要善于总结典型经验用以指导实践。应急管理是一项新事业、一门新学问，是一项探索性的工作。几年来，一些地方、部门在实际工作中，摸索、积累了许多新鲜经验和好的做法。如长沙市岳麓区咸嘉新村社区建立预防预警机制，建设平安和谐社区的经验，以及今天会议发言和书面交流的经验。这些典型和经验，是应急管理工作的实践成果，是广大应急管理工作者和人民群众集体智慧的结晶，是不同地区、不同行业的典型代表，对全省基层应急管理工作具有很强的指导意义。同时，由于我省地区差异很大，各基层地区和单位应急管理工作也有着不同特点，这就要求我们要注意培养、发现典型，善于总结工作经验，并用以指导实践。同时，要注重从自身的实际情况出发，认真分析自身应急管理中存在的薄弱环节，在实践中积累经验，在创新中谋求发展，探索出一条适合自身特点、有利于推动工作的新路子。
五、认真做好当前各项应急管理工作
今年将召开党的第十七次全国代表大会，做好各项应急管理工作，迎接党的十七大的胜利召开，任务很重，责任很大。根据我省情况，当前要特别注意抓好以下六项工作。
（一）做好突发公共事件的应对处置工作。今年以来，我省公共安全形势依然比较严峻。自然灾害较往年偏重，煤矿、道路交通、建筑等部分行业和领域重大事故较多，“禽流感”等公共卫生事件防控形势不容乐观，对抗性群体性事件时有发生。全省各级各部门一定要增强政治敏感性，高度重视突发公共事件应对处置工作。有些突发公共事件失控往往是由于敏感性不强，没有在第一时间妥善处置，才导致了事件的恶化。像今年永州市零陵区珠山镇“3·9”群体性事件就是一个惨痛的教训。因此，我们务必时刻保持高度警惕，绝不能有丝毫麻痹和松懈。应对自然灾害方面，要立足于抗大旱和抗击多种灾害，加强监测预警，完善应急预案，做好各项防灾抗灾救灾准备。应对事故灾难方面，要围绕安全生产工作的“落实年”和“攻坚年”的要求，制订具体的工作方案，深入开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭攻坚战，深化对重点行业和领域的安全专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。应对公共卫生事件方面，要加强对各类传染病、食品药品中毒事件，尤其是高致病性禽流感、生猪蓝耳病等重大疫病疫情防控工作。应对社会安全事件方面，要集中力量深入细致地排查化解矛盾纠纷，对涉及部分军队退役人员和企业改制人员待遇、土地征用、房屋拆迁、水库移民等方面的重点和难点问题，组织专门力量分类化解、逐个解决。总之，各方面都要精心组织，周密部署，确保各类突发公共事件进一步减少、人民群众生命财产损失进一步降低。
（二）加强突发公共事件信息报告工作。及时准确报告突发公共事件信息是处置突发公共事件的前提，也是各级政府各部门单位义不容辞的责任。近年来，省委、省政府多次重申突发公共事件信息上报的要求和规定，但少数地方和省直单位还是存在迟报、漏报、瞒报现象。今年以来，省政府办公厅针对突发公共事件信息上报工作，专门发了两次通报，对有的地方和单位进行了通报批评。前不久，国务委员、国务院秘书长华建敏同志针对我省郴州市临武县“5·24”煤矿事故瞒报事件作出批示，要求“下一步要依法严肃处理，以儆效尤。”在这里我要再次强调，各地区、各部门一定要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，增强政治敏锐性，充分认识做好突发公共事件信息上报工作的重要性，依法依规做好信息上报工作，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报现象的发生，对违反信息报告规定的，要严肃处理，决不姑息迁就。
应急平台是信息报告的载体。各市州、县市区要加快建立统一的应急管理平台，要舍得投入、整合资源，建设统一的信息接报平台，实现多系统之间的相互对接、互联互通和信息共享，形成统一、高效的应急决策指挥网络。
（三）抓好应急管理办事机构建设。去年以来，全省各级各部门按照省委、省政府的要求，明确了应急管理领导机构和工作机构，开展了应急管理办事机构建设，总的来说情况是好的，但仍有少数地方和部门没有按要求建立办事机构。一是名称不一、机构不健全。有的叫政府值班室，有的叫市长公开电话办，有的只是在原来值班室的基础上加挂一块牌子。二是职能不统一。有的只负责值班不负责应急管理，有的和文秘室放在一起，有的不负责突发公共事件信息上报，有的不编制应急预案。三是人员不能满足工作要求。有的市州应急办仅1—2人，难以履行应急管理工作职责。这次会议以后，各地区各部门要对照2006年省人民政府《关于切实加强应急管理工作的通知》的要求，尽快组建或明确应急管理办事机构，机构设置、职能定位和人员编制要满足应急管理工作的需要。市州政府要督促县市区尽快组建应急管理办公室，督促乡镇、街道明确应急管理办事机构，确定工作人员，形成全省统一、上下联通、左右协同、快速反应的应急管理机制。
（四）尽快完成应急体系建设规划编制工作。去年底，我省已开展应急体系建设规划编制工作，按要求，今年七月要汇总报批。目前，这一工作进展不平衡，部分市州和省直单位没有按要求编制规划。这次会议以后，请各地区、各单位进一步加强领导，加大力度，尽快完成本单位的规划编制工作。请省发改委、省经委切实负起责任，做好牵头汇总的有关工作，力争10月份前完成省应急体系建设“十一五”规划编制工作任务。各市州、县市区，各部门单位要在国家和省应急体系建设“十一五”规划的指导下，抓紧编制本地区和本行业突发公共事件应急体系建设规划并纳入国民经济和社会发展规划。
（五）抓好全省风险隐患排查监管工作。最近，省政府办公厅已下发通知，在全省范围内开展风险隐患排查监管工作，这是落实预防为主的方针、加强应急管理的一项重要基础工作。全省各级各有关部门要按照分类指导、分级管理、重点突出、全面推进的原则，认真做好工作。各市州、县市区政府要负责本行政区域风险隐患调查、登记、检查、监控等工作。省直有关部门要指导、规范本行业或领域的风险隐患排查，并按照突发公共事件的类别分工协作，共同作好全省风险隐患排查工作。各市州、省直有关部门及各分组牵头单位要在今年12月31日前将风险隐患排查情况统计汇总后报省人民政府。
（六）抓好应急预案的动态管理工作。我省应急预案体系已初步建立，当前工作的重点要转到应急预案的动态管理上来，要抓好应急预案的备案、更新和操作手册编制工作。要按规定认真做好预案的备案工作，各级政府总体预案要报上级政府备案，各级专项预案要分别报上级主管部门备案，各部门预案也要报本级政府和上级主管部门备案，省属重点企业和省内高等院校的预案要报省应急办备案，基层单位预案要报当地政府备案。要加强应急预案演练，让预案经受实践的检验，同时，根据演练的情况和发展的要求及时修订、更新应急预案，原则上每三年更新修订一次预案。操作手册是应急预案的简明操作规程，一定要具体适用，简明易行，一看就明白做什么、怎么做、谁负责，这一工作年底前要完成。
同志们，抓基层就是抓大事，抓全局。让我们在省委、省政府的领导下，按照党中央、国务院的统一部署，全面贯彻落实科学发展观，不断提高基层应急管理工作水平，开拓创新，扎实工作，为保障人民群众生命财产安全、加快构建和谐湖南作出更大贡献。
三、充分发挥基层组织和单位的重要作用二、全面加强基层应急管理工作的目标和任务
【编辑：陈婧】
